中國(guó)商(shāng)務(wù)部11月1日发表声明，称中國(guó)已正式提交了加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)的申请。中國(guó)國(guó)家主席习近平在G20峰会上发表的视频讲话中承诺，将与各方合作，推动数字经济的 “健康有(yǒu)序”的发展。分(fēn)析认為(wèi)，在美中两國(guó)竞争日渐激烈的背景下，北京此举意在“增强中國(guó)在國(guó)际规则制定中的话语权”。
中國(guó)商(shāng)務(wù)部的声明说，中國(guó)商(shāng)務(wù)部長(cháng)王文(wén)涛致信新(xīn)西兰贸易与出口增長(cháng)部長(cháng)奥康纳，代表中方向DEPA保存方新(xīn)西兰正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》。
声明说，“申请加入DEPA，符合中國(guó)进一步深化國(guó)内改革和扩大高水平对外开放的方向，有(yǒu)助于中國(guó)在心发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新(xīn)和可(kě)持续发展。”
该协定由新(xīn)加坡、新(xīn)西兰和智利三个國(guó)家于2020年6月签署，并于今年1月正式签署生效。除中國(guó)已正式提交申请外，加拿(ná)大和韩國(guó)也表示有(yǒu)兴趣加入。协定旨在建立共同的数字贸易规则，并寻求推动参与國(guó)的不同制度和数字系统之间的互操作性。协定对電(diàn)子商(shāng)務(wù)、数据转移、个人信息安全、以及人工智能(néng)、金融科(kē)技等领域的合作进行了规定。协定也包含透明度、争端解决等内容。
新(xīn)加坡贸易和工业部表示，根据该协议，新(xīn)加坡、新(xīn)西兰和智利的企业在相互交易和进行数字交易时可(kě)以实现更高的效率、信任和降低成本。例如，数字身份可(kě)以相互承认，将建立机制以确保跨境传输的个人数据，并采用(yòng)共同的電(diàn)子发票标准以减少处理(lǐ)时间。
这是继9月份中國(guó)突然宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)之后再度申请加入没有(yǒu)美國(guó)参与的全球性贸易协定。值得注意的是，CPTPP的前身、也就是《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的初始缔约方也包括新(xīn)加坡、新(xīn)西兰和智利这三个國(guó)家。
致力于研究國(guó)际贸易法的新(xīn)加坡管理(lǐ)大學(xué)法學(xué)院教授高树超(Henry Gao)认為(wèi)，中國(guó)接连申请加入CPTPP和DEPA是北京為(wèi)反击美國(guó)在印太地區(qū)影响力所采取的“进攻性战略”的一部分(fēn)。他(tā)通过電(diàn)子邮件回答(dá)美國(guó)之音提问时表示，这也是中國(guó)增强在國(guó)际规则制定中的话语权计划的一部分(fēn)。高树超也是世贸组织秘书处下属一个顾问委员会的成员。
华盛顿知名美中关系问题专家、德國(guó)马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)认為(wèi)，中國(guó)一个多(duō)月内接连提交加入CPTPP和DEPA的申请对美國(guó)来说是个警钟(wakeup call)。她在自己的推文(wén)中写到，“数字经济伙伴关系协定是由新(xīn)加坡、新(xīn)西兰和智利发起的。美國(guó)应该加入。TPP开始时也只有(yǒu)少数几个國(guó)家。”
高树超对美國(guó)之音表示，美國(guó)不仅应该加入DEPA也应该加入CPTPP，“否则，中國(guó)将成為(wèi)该地區(qū)的主要规则制定者，美國(guó)将继续在國(guó)际事務(wù)中衰落。”
國(guó)目前没有(yǒu)明确表态是否会加入DEPA，但据《南华早报》引述知情者的话报道，白宫官员曾讨论过有(yǒu)关制定一个涵盖印太地區(qū)经济體(tǐ)的数字贸易协议，并可(kě)能(néng)将中國(guó)排除在外。
报道称，美方可(kě)能(néng)会借鉴印太地區(qū)现有(yǒu)的数字贸易协议，包括DEPA。美國(guó)贸易代表戴琪计划于11月3日在乔治城大學(xué)法學(xué)院发表讲话，阐述拜登政府对数字贸易的政策主张。
目前还不清楚中國(guó)是否有(yǒu)意為(wèi)加入《数字经济伙伴关系协定》采取一些政策上的调整。中國(guó)刚刚生效的《个人信息保护法》、特别是其中有(yǒu)关跨界数据传输的规则似乎于DEPA的规定不符。
《个人信息保护法》已于11月1日起正式生效，详细规定了如何收集、使用(yòng)和储存数据的规则，并包括对中國(guó)境外公司的数据处理(lǐ)要求。该法包括一个专门适用(yòng)于跨境数据流动的章节，指出需要将个人信息转移到境外的公司必须首先进行“个人信息保护影响评估”。
经济學(xué)人智库(Economist Intelligence Unit)全球贸易研究负责人尼克·马罗(Nick Marro)对《日经新(xīn)闻》表示，“就像CPTPP一样，中國(guó)有(yǒu)诚意地遵守DEPA就需要进行一些实质性的监管和政策改革，特别是在数据透明度和数据自由流动方面。”
亦有(yǒu)分(fēn)析认為(wèi)，DEPA可(kě)能(néng)在合规方面对中國(guó)的限制较小(xiǎo)。华盛顿智库战略与國(guó)际研究中心(CSIS)高级副总裁马休·古德曼(Matthew Goodman)曾表示，该协议缺乏许多(duō)有(yǒu)约束力的规则，而是更注重在数据传输、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、隐私保护和人工智能(néng)等领域的合作，以及讨论不具约束力的原则和最佳做法(Best Practice)的平台，而并非是一个正式的贸易协定。
但印度智库印度世界事務(wù)委员会(Indian Council of World Affairs)研究员拉胡尔·纳特·乔杜里(Rahul Nath Choudhry)认為(wèi)，中國(guó)申请加入DEPA不会是一条坦途。他(tā)在加拿(ná)大《地缘政治观察家》网站(Geopolitical Monitor)上发表的文(wén)章中写到，DEPA要求成员之间提供非歧视性待遇，“但國(guó)对外國(guó)公司的歧视性待遇是有(yǒu)目共睹的，全球科(kē)技巨头如Facebook、YouTube和许多(duō)其他(tā)公司的缺席就证明了这一点。中國(guó)还对其國(guó)有(yǒu)企业给予优惠待遇。因此，中國(guó)有(yǒu)必要纠正其对外國(guó)公司的行為(wèi)。”
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